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4、目前国务院扶贫办和国家能源局已组织了三次存量项目审核工作：第一次是 2018 年 1 月对各地填报的 2017 年底的存量光伏扶贫项目进行了审核，并将审核结果于 2018 年 2 月转财政部；第二次是 2018 年 10 月对各地填报的 2018 年 8 月 31 日前并网发电的存量光伏扶贫项目进行了审核，并将审核结果于2018 年 12 月转财政部；第三次是 2019 年 10 月对各地填报的2018 年 12 月 31 日前并网发电的存量光伏扶贫项目进行了审核。
我国太阳能资源很丰富，适合发展光伏发电的地区约占全国总面积的九成以上。光伏发电清洁高效、技术可靠、建设期短、收益稳定，可保证贫困户 20-25 年持续稳定获得发电收益，相对一般性的产业扶贫手段优势明显。一是对政府投资有放大效应。以容量 300 千瓦的村级电站为例，若由地方政府全额投资 200 万元（按 2016-2017 年投资水平估算）建设，考虑运维和税费等，20 年内可获得约 560 万元收入，政府投资相当于放大了近 3 倍。二是能够产生附加经济和社会效益。结合光伏扶贫电站建设，推动实施农村电网改造，有利于农村能源安全；采用农光互补，可提高土地综合利用率，增加农业和相关产业收益。三是可提升贫困村的治理水平。村级光伏扶贫电站发电收益形成村集体经济，可调动村民参与乡村自治的积极性，激发内生动力。
光伏扶贫定位是产业扶贫的众多方式之一，不是唯一方式。光伏扶贫见效快、收益稳定，但有的地方将扶贫对象扩大化，提出将所有或大多数贫困户的脱贫问题都通过光伏扶贫解决，存在一哄而上、“一光了之”的现象，这既不符合精准扶贫、精准脱贫要求，也会导致可再生能源补贴资金缺口快速增大等问题。为此，我们多次强调各地要因地制宜选择适合自身的扶贫方式，各地需统筹考虑本地区的光照、接网和资金条件，合理定位光伏扶贫实施目标，不允许地方将所有贫困户的脱贫问题都通过光伏扶贫解决。
为积极保障光伏扶贫项目用地，原国土资源部、国务院扶贫办和国家能源局印发了《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8 号），明确对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中应予以重点保障，并依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。
《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8 号）明确规定“对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研究提出本地区光伏复合项目建设要求（含光伏方阵架设高度）、认定标准，并明确监管措施，避免对农业生产造成影响”。鉴于目前光伏扶贫项目大多是复合项目，相关省份应尽快制定相关的管理办法或规定。
一是场址太阳能资源较好、当地气象条件满足光伏建设要求。二是场址土地较平坦、地质条件较好、施工条件较好、产权明晰。三是场址土地不得属于征收土地使用税、耕地占用税的范围，不得占用基本农田，并符合《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8 号）规定。四是场址电网接入基础较好，电网公司负责建设配套接入电网工程，将光伏扶贫电站接网工程优先纳入电网改造升级计划，确保村级扶贫电站和接入电网工程同步建成投产。五是场址无建筑、树木等遮挡。
光伏扶贫项目验收评估至少应包括：（1）建设质量。电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求。（2）建设资金。建设资金须符合《光伏扶贫电站管理办法》等相关规定。（3）运行维护。电站发电功率、衰减率、等运行指标须满足光伏工程国家标准。（4）收益分配。收益分配须满足《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办〔2017〕61 号）等相关规定，根据当地实际情况制定具体的分配办法。（5）群众满意度。光伏扶贫项目的帮扶对象对扶贫效果的满意程度。
全国光伏扶贫信息监测系统具备“391”功能架构，即 3大板块+9 大功能服务+1 个技术支撑中心。其中：3 大板块指监测系统展示包括电站地图分布、发电收益、电站运维及扶贫成效三大板块；9 大功能服务指电站建设全周期管理、收益核算分配全流程、电站数据接入及监测、电站智能运维、光伏扶贫设备阳光采购、运维培训及认证注册、电站及设备质量智能评估、大数据智能支撑、扶贫成效对标及分析 9 大功能服务；1个技术支撑中心指提供全国光伏扶贫信息监测系统的全面技术支撑服务。
光伏扶贫项目的运行维护通常包括现场环境维护、现场运行状态巡检、设备维护、故障处理等方面。主要可分为普通日常维护操作和专业光伏维护两类，其中普通日常维护主要包括：通过定期巡检等方式，查看光伏组件有无破损、逆变器和接线线路有无松动或破损、是否有设备报警或停止运行；定期对光伏组件进行擦洗清洁，保持采光面清洁；对场地内进行除草等，排除安全隐患。专业光伏维护主要包括：对损坏的组件、逆变器等设备进行修理或更换，对逆变器、涉网设备等的故障报警的情况进行对应的技术处理和修复等。
目前国务院扶贫办和国家能源局已组织了三次存量项目审核工作：第一次是 2018 年 1 月对各地填报的 2017 年底的存量光伏扶贫项目进行了审核，并将审核结果于 2018 年 2 月转财政部；第二次是 2018 年 10 月对各地填报的 2018 年 8 月 31 日前并网发电的存量光伏扶贫项目进行了审核，并将审核结果于2018 年 12 月转财政部；第三次是 2019 年 10 月对各地填报的2018 年 12 月 31 日前并网发电的存量光伏扶贫项目进行了审核。
通常由县（市、区）政府指定或委托相关机构负责光伏扶贫发电收入结转工作。县级供电公司根据村级光伏扶贫电站实际上网发电量核算发电收入。燃煤标杆电价对应收入按季度结转到结转机构的专户，并由该机构划拨至光伏扶贫项目所在的村集体；光伏发电财政补贴由财政部通过电网公司或地方财政部门拨付到结转机构专户，补贴收入需在项目纳入国家补贴目录后才能享受，通常于第二年一季度前结转至相关机构的专户，并由结转机构划拨至有光伏扶贫任务的建档立卡贫困村。
根据年等效利用小时数将全国划分为三类太阳能资源区，年等效利用小时数大于 1600 小时为Ⅰ类资源区；年等效利用小时数在 1400-1600 小时之间为Ⅱ类资源区；年等效利用小时数在 1200-1400 小时之间为Ⅲ类资源区。三类资源区执行不同的光伏标杆上网电价。一类资源区包含宁夏全省、青海（海西）、甘肃（嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌）、新疆（哈密、塔城、阿勒泰、克拉玛依）、内蒙古（呼和浩特、包头、乌海、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰察布、锡林郭勒）。
光伏发电项目现场质量检查包括（1）电站实际装机功率、（2）光伏组件质量、（3）支架形式和质量、（4）光伏方阵基础形式、（5）光伏组件/阵列排布及安装质量、（6）电缆型号和质量、（7）电缆铺设情况、（8）光伏与逆变器容量比、（9）逆变器集中度/位置和机房、（10）汇流箱功能及质量、（11）汇流箱内电气间隙/爬电距离、（12）变压器安装方式/距离、（13）防雷接地、（14）电站围栏、（15）光伏方阵清洗方案/用水量、（16）环境评估、（17）设备标识 17 项。
