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李光明：并网光热发电项目兼具绿色发电、储能和调峰电源等多重功能，能够安全、高效、长时储存能量并且稳定供能，是新能源安全可靠替代传统化石能源的有效手段，也是新型电力系统不可或缺的重要组成，对推动实现碳达峰碳中和目标具有积极作用。但并网光热发电项目目前存在一次投资过大、发电成本相对较高的问题。因此，在当前电价政策下大规模发展光热面临着一定的挑战，本次光热发电项目自愿减排方法学的发布将助力光热发电企业开发自愿减排项目，改善项目收益，促进光热技术的应用，创造显著的社会效益与经济效益，推动光热产业规模化发展。
近年来，我国建设了一批光热发电示范项目，有效推动了我国光热技术水平提升，同时光热产业配套能力显著增强。伴随着国内新能源产业的快速发展，“光热+”模式将成为后续光热项目重点发展方向，利用光热与光伏风电等多种能源形式耦合，形成多能互补的运行模式，将大幅度提升新型电力系统的工作效率，以“光热+”的模式推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。建设风光储一体化大基地也将为我国能源领域发电侧改革提供一种更具发展前景的解决方案，《国家能源局综合司关于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》（国能综通新能〔2023〕28号）提出，力争“十四五”期间，全国光热发电每年新增开工规模达到300万千瓦左右。结合沙漠、戈壁、荒漠地区新能源基地建设，尽快落地一批光热发电项目。
李光明：随着可再生能源比例不断提高，光热发电的调峰和储能优势将凸显，非常符合当前高比例不稳定可再生能源电源并网情境下电网安全稳定运行对快速调峰电源的迫切需要，可为构建新能源为主体的新型电力系统奠定安全稳定的基础。但光热发电技术复杂，目前处于发展初期阶段，成本较高，需要CCER的资金和政策扶持，以获得碳减排收益并逐步实现规模化。光热发电方法学的优先发布，体现出生态环境部对发展中的低碳技术的鼓励支持，将推动光热产业发展，有利于经济社会发展全面绿色转型，有利于能源绿色低碳发展，减少温室气体排放。光伏发电经过十余年的发展，光伏发电技术已经成熟，并实现了产业规模化。
三是光热电价补贴政策变化导致项目经济性进一步下降。在2016年9月国家能源局发布的第一批20个太阳能热发电示范项目名单中（可享受1.15元/KWh的补贴电价），仅有8个项目顺利投运，其他项目由于经济性未达预期，陷入停滞规划。2020年，国家财政部发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，明确从2021年起，新核准光热项目中央财政将不再补贴，实行平价上网，光热的度电价格从1.15元降低至各省燃煤标杆电价。由于光热发电成本居高不下，国家补贴取消后，地方财政补贴政策仍未明确，全行业的发展陷入困境。到2021年底，国内已建成的光热发电项目装机容量为58.8万千瓦，仅完成《可再生能源发展“十三五”规划》提出的500万千瓦发展目标的10%，发展情况不及预期。
除了独立的光热电站以外，国家鼓励光热作为调节性电源配合风电、2021年以来，全国部分地区已落实开发权的“光热+”一体化项目共计48个，主要分布在青海、甘肃、吉林、新疆、内蒙古、西藏6个省（自治区）。其中，光热部分单位装机投资光热部分造价约1.6万元/千瓦—2.0万元/千瓦，受光热电价、光热光伏配比、储热容量、电加热器功率等因素影响，一体化项目中光热部分的收益率有明显差异，但均处于较低的水平，具有显著的、行业公认的额外性。
