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此《行动方案》是为加大节能降碳工作推进力度，采取务实管用措施，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标而制定。方案分成了四大块，分别为总体要求、重点任务、管理机制、支撑保障，相当于从明确方案的目标、原则和指导方向，到落实具体的工作内容，再到工作执行涉及的责任、监管、分工等机制，最后到执行过程中提供的资源、技术、资金等支持。可以说，四个部分相互补充，共同构成了一套完整系统化的方案，从而确保其能够有效实施并取得预期成果。
我们回溯一下历史数据，2015年我国非化石能源消费占比为12.1%，2020年占比提升至15.9%，“十三五”时期整体提高3.8个百分点，比原计划的15%，高出0.9个百分点。进入十四五时期，按照2025年实现20%的占比，我们进行倒推，平均每年需提高0.82%，到2023年应达到18.36%，与计划相符；2024年则应提升至19.18%，计划中却出现了0.28%的降差，这意味着2025年，需要完成1.1%的占比提升，才可以达成目标。
还有一项内容也是首次在政策中提及：2024年底实现绿证核发全覆盖。目前，除了常规存量水电项目外，自发自用项目电量因交易机制和市场定位等问题，也无法参与绿证交易。这条政策条文所释放的信号，即2024年绿证交易市场机制将更加完善和健全，分布式光伏这一主体能源有机会进入市场，这无疑将进一步促进分布式光伏的消费和发展。当然，对于存量带补贴和不带补贴的电站项目，如何权衡公平，是值得我们期待的事情。但不管怎样，对目前遇到瓶颈的分布式光伏而言，是极大的利好！
【管理机制】中的五点要求，通过两个“加强”、一个“强化”、一个“加大”、一个“严格”，五个彰显力度的动词，展现了国家对节能降碳工作的高度重视和坚定决心。虽然国家的某些目标设定保持稳定，但为了确保这些目标能够切实落地并产生实效，对执行层面提出了更为严苛的标准。尤其对重点用能单位，需要采取了更为强制性的措施和硬性的考核指标，诸如明确企业的节能降碳主体责任、为重点用能单位建立详尽的节能管理档案，以及实施化石能源消费的预算管理等。在这样一套完备且严谨的监管体系下，那些未能达到既定指标的企业，将需要通过购买绿电绿证来进行抵消。最终给到的解决方案依然指向可再生能源，再直白一点，要么就提前部署（建设光伏发电系统），要么事后补偿（购买光伏绿电/绿证）。
