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索比光伏网将这两份文件的2021年版本和2024年最新版本进行对照和梳理，可以看到，在项目投资、产品技术指标、能耗管理等方面，新版文件都有所提升。但如果想依靠这两份文件，遏制新能源版块盲目扩产、供需失衡的现象，可能还不够，需要从更多维度，对新产能规划进行约束。此外，对于非央国企招标的分布式项目，业主方可能并不了解规范条件名录和产品，如何让更多制造企业积极生产符合规范的产品，而不是任由低效产品流入市场，也是需要大家思考的问题。
一直以来，工信部等主管部门都希望通过政策，引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。本次政策修订的要点在于，2021年版本中，新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%;而在2024年版本中，所有新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例均为30%。显然，在工信部看来，2021年时，国内只有多晶硅环节存在过剩风险，但目前，光伏制造所有环节均存在过剩风险，必须及时踩刹车。
新老版本的政策文件均要求“每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元人民币，鼓励企业取得省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质”，同时保留了“申报符合规范名单时上一年实际产量不低于上一年实际产能的50%”的表述。从各家光伏企业公布的年报、半年报数据看，对电池、组件、逆变器等环节而言，研发费用占比超过3%相对容易，但对于多晶硅、玻璃、支架等环节的企业而言，可能存在一定难度。当然，这些企业可以通过产业链环节延伸与合作、开发新产品等方式，提高自身研发投入水平。
与2021版政策相比，2024年新版政策在“光伏制造企业应具备的条件”中提出了一项新要求：具有应用于主营业务并实现产业化的核心专利，研发生产的产品应符合知识产权保护方面的法律规定，且近三年未出现侵权行为。我们认为，光伏是技术密集型行业，对研发能力、专利保护提出高要求是一种必然，这一条款也有助于敦促相关企业增强对知识产权保护的重视。当然，在实际应用中，对“侵权行为”的界定需要更加严格和准确，防止政策中的专利要求成为企业间互相攻击的工具。
对N型组件制造企业而言，组件效率22.3%属于目前主流产品水平(182方片组件575Wp及以上，矩形标准尺寸600Wp及以上)，部分电力投资企业可能会将产品参数要求提高到22.6%左右(矩形标准尺寸610Wp及以上)，但想达到23.1%组件效率的难度不算小。如果央国企组件以此为依据，在招标中立即采用23.1%的转换率要求，再加上“正公差”限制，对TOPCon组件企业而言，现阶段供货压力可能较大。毕竟，在之前的SNEC展会上，部分企业用于展示的组件产品，其转换效率也只有23.1-23.3%左右。我们建议，主管部门可以根据光伏行业技术发展水平，每年调整一次技术参数标准，避免“老版本完全无压力，新版本跨度过大”的问题，引导光伏行业稳健发展。
