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“这是继2013年旧版《办法》后国家能源局对分布式光伏管理办法进行的一次重要修订。”胡杨新能创始人卢洋告诉中国城市报记者，早在2017年，国家能源局就开始征求《分布式光伏发电项目管理暂行办法》的修订意见，相较2013年的旧版，新版《管理办法（征求意见稿）》从投资主体、建设场所、接入电压等级、容量等方面进一步明确分布式光伏发电的定义与分类，从备案、开发建设、电网接入、运行管理等方面细化管理要求。“对于分布式光伏后续发展意义重大，影响深远。”卢洋说。
按照开发主体和规模划分，一般工商业分布式光伏是指利用党政机关、学校、医院、市政、文化、体育设施等公共机构以及工商业厂房等建筑物及其附属场所建设，公共连接点电压等级为10千伏（20千伏）及以下、总装机容量不超过6兆瓦的分布式光伏；大型工商业分布式光伏是指利用建筑物及其附属场所建设，接入电力用户内部电网或与用户开展专线供电（不直接接入公共电网），公共连接点电压等级为35千伏、总装机容量不超过20兆瓦或公共连接点电压等级为110千伏（66千伏）、总装机容量不超过50兆瓦的分布式光伏。
“全部自发自用的并网模式的显著特点是‘并网不上网’，意思是光伏电站所发出的电力只供给自己使用，不会向电网输电，当光伏发出的电力不足以供应自家负荷使用时，不足部分由电网补充。”长期从事分布式光伏投资的李琼告诉中国城市报记者，完全自发自用模式曾被广泛应用在小型光伏电站，这个模式的接入点在电网公司计量表的下端，理论上电网不会干涉光伏电站的接入，但要求光伏发电不可外送，因此必须有一套防逆流装置，当光伏电站所发电力超过负荷用电量时，这个电流互感器必须将信号反馈给逆变器，逆变器将根据负荷情况进行降容发电，以满足负荷用电需求并不向电网输电的目的。
“目前从各方反响来看，《征求意见稿》最大争议是要求大型工商业分布式光伏必须选择全部自发自用模式。但从未来更大规模的分布式光伏发展以及新型电力系统建设而言，分布式光伏也需要公平承担全社会新能源消纳的责任，必须通过技术创新和模式创新去主动适应新能源的消纳。”在中国能源研究会配售电专委会专家吴俊宏看来，倒逼分布式光伏配置储能，并通过用户侧源荷储管理模式提高用户侧消纳率和用能经济性，有利于用户侧储能以及微电网的发展。由此一来，减少了大型分布式光伏倒送电网对电网承载力资源的挤兑，也能为全社会分布式光伏发展带来更多的市场空间。
