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2021年10月份中央国务院发布了关于完整准确全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作的意见。国务院发布了关于印发2030年碳达峰行动方案的通知，就是我们说的国发23号文，着力构建碳达峰碳中和一家政策体系，明确提出到2030年风电太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上，同时提出能源绿色低碳转型行动。在2021年就是中央经济工作会议也提出，新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制，这块国家也正在制定新的文件在抓落实，随着碳达峰碳中和目标的深入推进，我们认为光伏行业将迎来较长的一个发展机遇期。
(二)光伏发电规划与国土空间、土地生态功能保护、电网规划协同机制亟待建立。双碳目标提出后要求要大力发展新能源，同时也对森林的积蓄量等基本生态建设目标提出了更高的要求，光伏项目开发建设用地政策标准更加严格，此外，2022年以后，我们认为我国光伏行业将持续保保持高速发展态势，大规模、高比例新能源接入电网将大幅增加系统的运行和消纳压力，需要在顶层设计层面统筹衔接好光伏发电、国土空间、土地生态功能保护、电网消纳等各项发展规划，实现一个多规合，构建一个全新的体系，保证光伏行业更好更快的发展。
(三)光伏发电参与市场化交易方面还面临挑战。当前光伏发电等新能源通过绿电交易试点、现货交易等方式逐步参与电力市场化交易。在今年的1月份，国家出台了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出，到2030年，全国统一电力市场体系要基本建成，明确说新能源全面参与市场交易，随着电力系统体制改革的逐步深化，光伏发电等新能源参与市场化交易肯定是大势所趋。光伏发电具有波动性、间歇性与传统的具有调节能力的电源，比如说火电、水电相比，需要额外自建(购买)系统调峰资源或直接承担较高的信用成本。同时，新能源参与电力市场的电价跟原来的保障性收购会有很大的变化，对他们的收益也会有很大的影响，参与市场化交易可能面临很大的压力。
2.光伏发电企业可通过出售绿证获得环境收益。截止到2021年底，据我们统计，全国累计绿证认购数量约62万张，对应6.2亿千瓦的风光绿色发电量。参与绿证认购的企业涉及制造、电器、化工服务等多个行业，其中制造业占比超过50%。随着我国碳达峰碳中和目标的深入推进，目前社会绿色便利消费需求逐步提升，将进一步激发绿证市场活力，国家也正在研究制定新的完善绿证制度的重要文件，随着一系列政策的出台，光伏的新能源的绿色环境价值将进一步体现。
